為促進(jìn)中國電視劇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵民營電視制作機(jī)構(gòu)的積極參與，近年來，國家廣電總局分兩批為24家民營電視劇制作機(jī)構(gòu)發(fā)放了《甲級許可證》，讓有實力的民營制作公司可以長期擁有電視劇獨(dú)立制作權(quán)，保護(hù)自身產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性。曾經(jīng)處于尷尬境地的民營制作機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以公平地參與市場競爭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中逐步成長。本文通過對當(dāng)前市場環(huán)境、政策條件的分析，對民營公司在市場與政策之間的生存狀態(tài)進(jìn)行剖析，以期對民營公司電視劇生產(chǎn)制作的路徑選擇作出判斷和建議。

　　一、民營公司電視劇的市場環(huán)境

　　目前全國每年播

　　隨著近兩年國家廣電總局關(guān)于限制涉案劇、古裝劇等題材制作播出的政策出臺，熒屏結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，一些小公司面臨淘汰，大公司正持幣觀望，還有部分資金已經(jīng)轉(zhuǎn)投電影市場。一直以來，電視劇市場的供求狀況被認(rèn)為是供大于求。在2005年就有將近2000集電視劇“待字閨中”。國內(nèi)電視劇市場存在著兩種矛盾：一方面，是兩千多個頻道對優(yōu)秀電視劇的需求與大量制作粗糙、題材撞車的電視劇充斥市場之間的矛盾；另一方面，是數(shù)量更多的電視劇投資發(fā)行公司制作能力相對過剩、版權(quán)沉淀、生存困難與播出時間緊缺之間的矛盾。

　　目前，中國電視劇市場存在著資金、市場規(guī)范和成本投入比例問題，導(dǎo)致電視劇質(zhì)量難以普遍提高。首先，電視劇制作投入在資金方面有很大局限，許多民營資本的投入并不大；其次，電視劇市場存在壟斷經(jīng)營行為，電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡；最后，明星演員片酬越來越高，使電視劇在制作成本投入上比例失調(diào)。比如，央視下屬的幾家制作機(jī)構(gòu)，包括電視劇制作中心、中國國際電視總公司和央視影視部，每年拍的戲都肯定會在央視播出，這樣央視自產(chǎn)劇大概占其每年播出劇集總數(shù)的一半，而另外50％的空間則留給各個民營的制作公司。不久前，央視影視部突然清退了700集左右的電視劇集，這相當(dāng)于中央一套加八套黃金時段大半年的播出量，而這些被退貨的電視劇很可能導(dǎo)致一批小公司退出市場。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，此次“退貨”雖然讓部分影視制作公司經(jīng)濟(jì)受損，但卻對電視劇出精品起到促進(jìn)作用。

　　二、民營公司電視劇的政策條件

　　從1989年至今，民營電視劇制作經(jīng)歷了制作許可證制度、題材規(guī)劃制度、立項審批制度、播出審查制度、電視劇拍攝制作備案公示制度。2006年5月1日開始實行的電視劇拍攝制作備案公示管理取代了電視劇題材規(guī)劃立項審批，進(jìn)一步推進(jìn)了電視劇產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。下面對這些制度和政策對民營公司電視劇制作的影響作一簡單評述。

　　首先是制作許可證制度對民營公司的準(zhǔn)入。1997年國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》規(guī)定：“設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇。”2000年廣電總局頒布的《電視劇管理規(guī)定》中規(guī)定“國家對電視劇制作、進(jìn)口、發(fā)行等環(huán)節(jié)實行許可制度。禁止出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓電視劇各類許可證”，“設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)。制作電視劇必須持有《電視劇制作許可證》”。電視劇制作許可證分為甲、乙兩種：甲種證是長期的，一證可拍多��；乙種證是臨時的，一證一劇。許可證制度是市場經(jīng)濟(jì)的普遍行為，按照《電視劇管理規(guī)定》的要求，電視劇制作要有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員、資金和專用設(shè)備這三項條件，這些都是市場準(zhǔn)入的硬性條件。

　　2003年8月，國家廣電總局首次向北京英氏影視藝術(shù)有限責(zé)任公司、北京金英馬影視文化有限責(zé)任公司等8家民營公司頒發(fā)了《電視劇制作許可證（甲種）》，此前120家擁有甲種許可證的機(jī)構(gòu)全部是國家及各省電視臺、電影制片廠或者國有體制的音像公司。2004年6月25日，國家廣電總局再次向世紀(jì)英雄電影投資有限公司、深圳市萬科影視有限公司等16家民營機(jī)構(gòu)頒發(fā)電視劇制作甲種許可證，至此，民營公司在獲得電視劇制作甲種許可證的單位中占到了近16%。當(dāng)然，由于是試點(diǎn)，國家廣電總局對民營企業(yè)獲得甲種許可證的資格要求相對高些。一般對甲種證的要求是兩年至少生產(chǎn)兩部中長篇，或者四個短片(相當(dāng)于40集)；但對民營企業(yè)的要求是兩年生產(chǎn)100集以上。

　　再則，“電視劇拍攝制作備案管理”代替“電視劇題材規(guī)劃立項審批”制度。

　　以往的電視劇題材規(guī)劃立項管理是一項行政審批項目，國家實行總局和省級分級管理。題材規(guī)劃會一年一度，行政主管部門在會上提出對第二年重大題材的指導(dǎo)性意見。那些配合重大紀(jì)念活動的電視劇規(guī)劃，一方面會作為任務(wù)下達(dá)給各個國有制作單位，另一方面由于該類劇目在播出上有保證，民營公司會積極籌劃參與。這類題材規(guī)劃往往是以政治宣傳為導(dǎo)向，而強(qiáng)制性的立項審批制度的問題在于缺少明確的可供制作者把握的標(biāo)準(zhǔn)，因而在實際運(yùn)作中是非市場行為。

　　新出臺的《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》取消了原有的題材審批環(huán)節(jié)，改為拍攝制作劇目備案公示，明確了總局和地方廣電局各自的管理職責(zé)。

　　由審批改為備案是文化體制改革的一種有益探索和嘗試，標(biāo)志著中國電視劇的生產(chǎn)調(diào)節(jié)已由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　《暫行辦法》的革新意義在于，將以前電視劇創(chuàng)作中一直存在的“撞車”（拍攝題材重復(fù)）、“跟風(fēng)”(某類電視劇吃香，各公司一涌而上)、“跑馬圈地”（申報某個好的劇目，卻長期不投入拍攝）等現(xiàn)象，直接交給市場去調(diào)節(jié)。這是把內(nèi)地的電視劇制作往更加市場化、專業(yè)化的方向推進(jìn)了一大步。

　　第三，播出審查制度及相關(guān)政策對電視劇生產(chǎn)播出的直接行政干預(yù)。中國的電視播出平臺全部屬于國有資源，播出審查制度有利于國家對電視劇生產(chǎn)進(jìn)行最后把關(guān)。電視劇審查委員會有國家和省市兩級，國家級電視劇審查委員會負(fù)責(zé)審查境內(nèi)外合作制作電視劇、進(jìn)口電視劇、聘請境外演職員參與制作的國產(chǎn)電視劇、中央單位所屬電視劇制作單位制作的以及與地方單位聯(lián)合制作并使用中央單位《電視劇制作許可證》的電視劇；省市級電視劇審查委員會負(fù)責(zé)審查本轄區(qū)內(nèi)電視劇制作單位制作的或與轄區(qū)外單位聯(lián)合制作并使用本轄區(qū)單位《電視劇制作許可證》的電視劇。

　　近兩年來，在播出審查方面，國家廣電總局發(fā)出了一系列配套政策對電視劇生產(chǎn)播出進(jìn)行行政命令直接干預(yù)。2004年4月9日，國家廣電總局發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真對待“紅色經(jīng)典”改編電視劇有關(guān)問題的通知》；2004年4月19日，國家廣電總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)涉案劇審查和播出管理的通知》；2006年2月28日，國家廣電總局在年度電視劇題材規(guī)劃會上，對古裝劇的制作播出做出限制，同時大力提倡現(xiàn)實題材作品的創(chuàng)作。按照一些電視劇制作公司及地方衛(wèi)視的初步估算，在每年播出總量中，現(xiàn)實題材戲?qū)⒄?0%，年代戲占30%，古裝戲只能占10%。各地方衛(wèi)視每晚黃金檔最多只能播兩集古裝戲。實際上，國家廣電總局限制的只是戲說和粗制濫造的古裝劇，今后的古裝劇市場，將是強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者出局。

　　三、民營公司電視劇市場化的路徑選擇

　　根據(jù)以上分析可以看出，起步較晚的民營公司在電視劇市場渠道為王的現(xiàn)實狀況中，面臨諸多難題，再加上政策環(huán)境中的種種劣勢因素遠(yuǎn)未完全消除，民營公司的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)亟待改善。本文試圖根據(jù)國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，提出若干對策。

　　1.成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)合作有序競爭

　　我國民營公司電視劇產(chǎn)銷在發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題是無序競爭的結(jié)果。成立行業(yè)協(xié)會有助于解決這些問題，同時還能夠通過調(diào)查研究，協(xié)助管理部門制定相關(guān)策略。2006年8月17日，由尤小剛倡導(dǎo)的首都廣播電視節(jié)目制作業(yè)協(xié)會正式成立，首都40余家電視制作公司成為該協(xié)會的理事會員單位，另有三家成為監(jiān)事單位。廣播電視節(jié)目制作業(yè)協(xié)會旨在就電視產(chǎn)業(yè)中的各種問題，發(fā)揮調(diào)研、協(xié)調(diào)、合作、維權(quán)的作用。針對現(xiàn)在電視生產(chǎn)的無序狀態(tài)，每年初，各會員單位向協(xié)會提出生產(chǎn)計劃，協(xié)會將上一年的生產(chǎn)簡報反饋給會員單位和各播出機(jī)構(gòu)，以減少電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)的盲目性，避免大量題材撞車而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。會員單位了解的任何情況都要及時向協(xié)會反映，協(xié)會可以通過會員反饋調(diào)研國內(nèi)電視生產(chǎn)供需狀況。

　　不僅如此，針對當(dāng)前我國電視劇制作經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的“畸形分配”情況——費(fèi)用大幅度向演員傾斜，主要演員的費(fèi)用每集高達(dá)6萬到12萬元，大腕演員甚至達(dá)到15萬元；而編劇成本卻被壓得很低，一般的劇本每集價格在1萬元到1.5萬元，導(dǎo)致電視劇的內(nèi)容和情節(jié)缺乏市場競爭力——行業(yè)協(xié)會要協(xié)調(diào)行動，通過行規(guī)和公約，解決或緩和明星薪酬過高的矛盾。

　　2.調(diào)整投入比例，提高成本控制水平

　　控制成本，首先要糾正對大制作以及明星大腕的過分迷信。來自業(yè)界的數(shù)據(jù)顯示，在所有大制作的電視劇里，演員的片酬普遍達(dá)到了總成本的二分之一以上，有些甚至達(dá)到三分之二。當(dāng)然，高成本的大劇，一般收視都不會差，但并非每部都讓人滿意，電視劇的播出效果，與資金投入并不都成正比。實際上，根據(jù)國家廣電總局的統(tǒng)計數(shù)字，2005年全國共獲準(zhǔn)發(fā)行生產(chǎn)電視劇514部，在所有作品里面，真正能夠稱得上大制作的電視劇，不超過10%。其他都是中低成本的作品。觀眾看電視劇不一定認(rèn)導(dǎo)演，也不一定認(rèn)演員，關(guān)鍵是認(rèn)劇情。

　　在電視劇產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，“欄目劇”作為一種“小成本制作”具有很大的成長空間。例如，山東電視臺投資生產(chǎn)365集的輕喜劇《抬頭不見低頭見》，由黃宏、郭達(dá)主演，每集30分鐘，制作成本約在10萬／集，計劃在2007年春節(jié)期間播出。廣東電視臺的《外來媳婦本地郎》收視效果一直很好，已經(jīng)進(jìn)入了品牌授權(quán)階段。湖南電視臺則以比較便宜的價格，獲得了這部作品的改編授權(quán)，制作了《一家老小向前沖》。此后，廣東又以擁有30%股份的合作形式，將《外來媳婦本地郎》授權(quán)給了江西、浙江、河南以及甘肅等地電視臺。重慶衛(wèi)視推出已近十年的《霧都夜話》，也由于濃郁的本地化特色，收視彌久不衰。央視－索福瑞的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，欄目劇目前是市場上最具發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)目類型，平民化是欄目劇最大的賣點(diǎn)。民營公司應(yīng)該積極在目前以電視臺體制內(nèi)制作居多的欄目劇市場上分一杯羹。

　　另外，在減少電視劇制作成本投入的同時，民營公司要致力于提升公司的品牌效應(yīng)，這樣才能提高公司在電視劇制作拍攝發(fā)行市場上的談判能力。民營制作公司需要在理性的市場調(diào)查的基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻，要利用公司的資源，加強(qiáng)自身優(yōu)勢題材電視劇的制作，這樣才能從根本上避免盲目跟風(fēng)，成本耗費(fèi)。

　　3.打開銷售空間，進(jìn)入數(shù)字付費(fèi)電視

　　不可否認(rèn)，播出平臺的瓶頸從某種程度上限制了中國民營電視劇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國家廣電總局規(guī)劃，到2010年東部、中部地區(qū)縣級城市、西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數(shù)字化過渡；2020年全面實現(xiàn)有線、衛(wèi)星、地面廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化，停止模擬廣播電視的播出，完成從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉(zhuǎn)變。數(shù)字電視所帶來的巨大的節(jié)目缺口，無疑是民營電視劇制作公司的發(fā)展機(jī)會和空間。

　　根據(jù)《中國數(shù)字電視報告》顯示，消費(fèi)者對數(shù)字付費(fèi)頻道內(nèi)容第一需求是影視，數(shù)字電視頻道電視劇的制作和發(fā)行有可能成為將來民營電視機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要推動力量。按照電視劇產(chǎn)品進(jìn)入各級市場的先后順序，在地面頻道之前，電視劇可以先在數(shù)字付費(fèi)平臺進(jìn)行播出，而對于數(shù)字付費(fèi)電視來說，首輪�。ㄖ饕�指國產(chǎn)電視劇）是一個很熱的賣點(diǎn)。在美國，對付費(fèi)平臺的“優(yōu)先播出”予以保障，電視劇首輪都是在付費(fèi)渠道播出，此后才進(jìn)入公共頻道以及音像市場。

　　數(shù)字付費(fèi)頻道運(yùn)營商，已經(jīng)預(yù)見到數(shù)字電視的電視劇收視利潤空間，布局了各種概念分類的電視劇頻道，如央視風(fēng)云旗下現(xiàn)有兩個電視劇頻道，分別為第一劇場和風(fēng)云劇場，每天播出時長為18個小時左右，各自年播出量大概在200部（集）；此外，懷舊經(jīng)典頻道每天也會播出1小時的電視劇。在央視風(fēng)云的平臺上，每年將有500部（集）左右的播出容量；上海文廣的數(shù)字平臺上擁有名為“都市劇場”的電視劇專業(yè)頻道，24小時不間斷播出；北廣傳媒數(shù)字平臺開辟了專業(yè)電視劇頻道“京視劇場”。但是，當(dāng)前數(shù)字付費(fèi)平臺上電視劇資源的匱乏，亦成為開拓新播出空間的瓶頸。

　　當(dāng)前，數(shù)字付費(fèi)平臺對電視劇引進(jìn)與播出的具體政策是有利于民營公司發(fā)展的。首先，數(shù)字付費(fèi)頻道在購劇時實行“自審自播”，程序比較簡單；另外，在傳統(tǒng)電視播出平臺，境外劇占所有電視劇播出總量不能超過25%，而數(shù)字付費(fèi)頻道中這一比例放寬到了30%；再則，電視劇在數(shù)字付費(fèi)頻道播出時，不會受到涉案題材以及境外劇不能在黃金時段播出，控制古裝劇播出量等類似局限。雖然從目前而言，數(shù)字付費(fèi)電視還沒有足夠的盈利空間和充足的商業(yè)利益來吸引節(jié)目制作機(jī)構(gòu)，但對于民營公司來說，所制作的電視劇進(jìn)入數(shù)字付費(fèi)平臺這個新的市場，至少可以開拓新的成本分擔(dān)空間。

　　4.促進(jìn)電視劇制作生產(chǎn)，尋求政策支持

　　有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前影視制作機(jī)構(gòu)獲利平均僅有6%左右，少數(shù)電視劇能達(dá)到40%的獲利水平，而電視臺則僅以占制作成本20%左右的資金買進(jìn)電視劇，最后獲利則可達(dá)70%以上，壟斷的播出平臺往往使電視劇制作方陷于被動。而國外影視行業(yè)的利潤分配比例大約是播出平臺獲利25%，制作單位平均大約能有50%的收入。在廣告收入方面，美國電視劇廣告收益的56％歸制作公司，日本電視劇廣告收益的60％屬于制作公司，韓國電視劇廣告收益的35％屬于委托制作方，而中國電視劇廣告收益從整體上只有10％左右屬于制作公司。

　　以美國為例，其政策是向制作方傾斜的。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，美國電視臺播出的廣告時間如果是12分鐘，其中2分鐘是節(jié)目預(yù)告，6分鐘的廣告時間給制作方，而我國電視臺一般最多只能給制作方1.5分鐘廣告時間。美國對制作業(yè)大力扶持的原因有二，一是制作業(yè)本身承擔(dān)了高風(fēng)險，二是這樣做有利于促進(jìn)制作業(yè)生產(chǎn)出能夠打入國際市場的影視作品。

　　目前，中國的電視臺跟電視劇制作公司之間還沒有形成平等的市場主體關(guān)系，電視劇的買賣實質(zhì)上還不是真正的市場行為。由于政策原因的制約，民營公司在內(nèi)容和渠道上的博弈問題依靠民營公司自身無法解決。因此，政府部門需要借鑒其他領(lǐng)域的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步放寬市場準(zhǔn)入限制，制定相關(guān)政策，扶持民營公司電視劇市場化的發(fā)展。

　　參考資料：

　　①國家廣播電影電視總局發(fā)展改革研究中心編著.2006年中國廣播影視發(fā)展年度報告（廣電藍(lán)皮書）.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006-04

　�、趪�家廣播電影電視總局計劃財務(wù)司.廣播電影電視統(tǒng)計簡報.2006-01-18

　�。ㄗ髡邌挝唬簢�家廣播電影電視總局發(fā)展改革研究中心）